昆明市市場監督管理局(以下簡稱“昆明市市場監管局”)聚焦社會關注，回應民生關切，為維護民生安全出“重拳”，向違法生產經營亮“利劍”，切實維護好人民群眾的合法權益，為全市經濟社會高質量發展保駕護航。

聚焦18項民生領域

做好“規定動作”。根據《云南省2022民生領域案件查辦“鐵拳”行動實施方案的通知》，昆明市市場監管局聚焦“民意最盼、危害最大、市場監管風險和壓力最大”等關系人民群眾生命健康安全的重點商品、重點領域和重點行業，重點查處13項民生領域重大案件。其中，涵蓋翡翠玉石網絡直播違法營銷，“神醫”“神藥”等虛假違法廣告，食用油摻雜摻假行為，對聲稱“減肥”等食品進行非法添加行為，加油站計量作弊暨民生計量違法行為，油品質量違法行為，制售劣質燃氣具行為，生產銷售劣質磷肥行為，醫療美容領域虛假宣傳行為，翻新“黑氣瓶”行為，超期未檢電梯行為，面向未成年人開展“無底線營銷”行為，住房租賃市場合同違法行為。

抓好“自選動作”。昆明市市場監管局在云南省市場監管局“鐵拳行動”13項專項整治的基礎上，結合昆明實際，增加了散裝白酒專項整治、校園食品安全大排查大整治、進口冷鏈食品及進口水果整治、流通領域侵犯知識產權違法、米線生產經營提質等5項治理行動，讓“鐵拳行動”更有針對性，精準打擊市場違法犯罪行為，切實維護人民群眾生命財產安全。

構建“一盤棋”行動格局

加強組織領導。昆明市市場監管局黨組成立“鐵拳行動”領導小組，領導干部身先士卒、靠前指揮，多次專題調度執法辦案工作，定期研究執法熱點、難點問題。充分運用科技手段，通過視頻會議調度，創新執法方式，抓牢辦案程序，第一時間了解行動進展，精準指揮行動;第一時間解決行動、辦案中遇到的困難，及時給予支持和指導，推動“鐵拳行動”高質量執法。各級市場監管部門抽調精兵強將，組建工作專班和行動小組，形成思想同心、目標同向、上下聯動、合力執法的工作格局。

健全五項機制。昆明市市場監管局建立案件查辦協調機制，組織執法人才資源庫人才，協助各方辦理特定案件，解決復雜案件無人辦的問題;建立重點案件督察督辦機制，加強對疑難復雜案件的指導，對重大案件及查處阻力較大的案件實施掛牌督辦，對查辦的案件組織開展“回頭看”;建立全市各級市場監管部門信息通報、違法線索移交、辦案信息雙向移送反饋等工作協調機制，“全口徑”執法辦案，確保監管和執法“兩手抓、兩手硬”;建立與公安機關的三級聯動工作機制，與檢察機關的行刑銜接工作機制，與法院、司法部門溝通協調機制，推動形成市場監管全領域協同執法，提高辦案精準度;建立案件查辦工作排名通報機制，每月舉行案件查辦工作推進會，對各縣(市、區)局、市局機關各業務部門、各開發區分局案件查辦工作進行排名通報。

深化協同治理。昆明市市場監管局加強與媒體的深度合作，發布12期“鐵拳行動”及疫情期間典型案件114件。積極探索與抖音等新興媒體的合作方式，開展立體交叉宣傳，充分展示執法成效。在抖音平臺以體驗式執法視角，以專項執法檢查、市場監管小劇場、你點我查“回頭看”整改等專題，發布作品累計播放量超1億次。通過同頻共振式的執法宣傳，有效震懾了違法者，警示了經營者，提高了群眾的辨識力和自我防護能力，不斷深化了市場監管的群眾參與度、社會協同治理度。

開展專項督查。昆明市市場監管局成立由分管局領導、紀檢組組長帶隊的12個督導組，每月對“鐵拳行動”工作開展督導檢查，傳導工作壓力，夯實工作責任。

“鐵拳”出擊筑牢安全防線

昆明市市場監管局以“鐵拳行動”為抓手，圍繞“防風險、保安全”主線，扎實抓好市場監管領域安全工作。

堅持“四個最嚴”，開展散裝白酒專項整治、米線生產企業及小作坊執法檢查等食品安全專項行動;加大對集貿市場、年貨街的食品安全監管和農村客堂集體聚餐的食品安全風險防控，圓滿完成省“兩會”等重要活動期間市場食品安全保障。截至6月30日，全市市場監管系統共完成食品安全抽檢8711批次。其中，國抽254批次，省抽3397批次，市抽3256批次，縣抽1804批次，發現不合格產品173批次，不合格產品發現率為2.15%。

構建“123”檢查模式，“1”是由屬地市場監管部門聯合教育、衛健等部門開展1輪學校食堂、學生集體供餐單位全覆蓋監督檢查，并將校園周邊食品安全一并納入;“2”是用好現場檢查和監督抽檢兩個手段，由昆明市市場監管局聯合開展突擊檢查;“3”是由昆明市教體局牽頭，聯合昆明市衛健委三方力量，聯合開展校園食品安全等工作督查，從嚴從實落實監管責任。共完成學校食堂、集體配餐單位監督檢查2977個，完成率100%，督促學校自查整改問題隱患1867個。檢查校園周邊餐飲店7359家次、食品銷售單位5106家次，開展食品安全培訓23次，培訓從業人員3658人次，責令整改203家，當場處罰17家，開展行政約談12家，取締無證經營1家，立案查處64起，罰款金額65.92萬元。

扎實開展藥品安全專項整治等工作，持續開展零售藥店疫情防控督查檢查工作，持續開展化妝品“線上凈網、線下清源”專項行動。截至6月30日，組織開展化妝品國抽70批次，藥品省抽250批次，藥品包裝材料44批次，藥品市抽300批次，醫療器械抽檢180批次。全市共辦結“兩品一械”案件190件，罰沒款合計333.9萬元。加強行政執法與刑事司法的工作對接，全市藥品安全專項整治行動初見成效。

持續開展特種設備安全專項整治，制定3項昆明市地方標準。截至6月20日，檢查電梯等特種設備使用單位2595家次，檢查設備29954臺次，下達安全監察指令書575份，發現特種設備安全隱患820個，完成隱患整改780個，立案查處54起。

高效統籌疫情防控

昆明市市場監管局將“鐵拳行動”與疫情防控工作有機結合，確保了疫情防控各項措施精準落實。

嚴把進口冷鏈食品、進口水果疫情防控關。嚴格落實“云智溯”平臺全程追溯管理，強化“111”風險監測排查機制，在原有2個進口冷鏈食品集中監管倉區的基礎上，今年1月在官渡區增設進口水果集中監管倉。今年以來，兩個進口冷鏈食品集中監管倉累計查驗冷鏈運輸車輛23766輛，開展核酸檢測7.86萬份，對335萬件貨物進行了預防性消殺，出貨25655噸;進口水果集中監管倉累計查驗運輸車輛25401輛，開展核酸檢測8.15萬份，對330.5萬件貨物開展預防性消殺，出倉進口水果3.7萬噸。成功處置了5起進口凍品核酸檢測采樣呈陽性、20起進口水果核酸采樣檢測呈陽性事件。對外省通報流入的涉疫進口凍北極甜蝦、涉疫進口牛胸口油、涉疫進口火龍果、涉疫進口鮮李開展了核查處置，累計銷毀涉疫貨品312噸。

嚴格落實“111”風險排查機制。每天對集中監管倉內重點從業人員進行核酸檢測，每周對進口冷鏈食品及環境進行風險監測，每月對冷鏈食品生產經營者進行全覆蓋檢查。今年以來，全市累計出動執法人員18980人次，檢查農(集)貿市場3170個次，檢查水產品市場(商場)交易區、專柜1810個次，檢查冷鏈食品生產經營企業23756戶次。

強化藥品和疫苗監管。嚴格落實昆明市應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組指揮部發布的《關于全市零售藥店暫停銷售“一退兩抗”藥品的通告》要求，加大對疫苗尤其是新冠疫苗接種點的檢查頻次。截至6月30日，全市共出動執法人員7078人次，督查檢查配送企業、疾控機構和新冠疫苗接種點2107次。嚴守新冠病毒核酸檢測試劑質量安全，出臺全省首個新冠病毒核酸檢測試劑質量安全工作應急預案。組織開展新冠病毒核酸檢測試劑經營、使用環節專項檢查行動3次，對全市217家新冠病毒核酸檢測試劑經營企業、73家新冠病毒核酸檢測機構實現全覆蓋檢查。

常態化開展農貿市場、餐館等公共場所疫情防控。結合“凈餐館”“管集市”專項行動，推動全市建成區220個農貿市場實現“有設施、明標價、常規范、嚴秩序、優環境”5個達標。開展集貿市場星級評定和示范創建，評定五星市場50個、四星市場23個、三星市場31個，創建示范農(集)貿市場53個。截至6月30日，共出動執法人員23274人次，檢查餐飲單位(含食品攤販)53039家次，檢查使用進口冷鏈食品餐飲單位209家次，發放疫情防控相關宣傳資料57427份，勸阻集體聚餐627起，立案查處84件，罰沒款77.88萬元，依法關停取締28戶。

“鐵拳”執法有“溫度”

“鐵拳行動”中，昆明市市場監管局從嚴查處了一批讓人民群眾廣泛稱道、有力震懾違法分子的典型案件，初步實現了“查辦一案、警示一片”的執法效果，人民群眾的滿意度和獲得感不斷提升，為昆明市打造良好的營商環境保駕護航。

2021年11月，五華區市場監管局接到來自互聯網平臺的投訴稱，某口腔門診部在美團平臺上發布違法廣告，請求立案查處。隨后，執法人員在檢查中發現，當事人在其美團App的宣傳頁面上發布的醫師情況介紹中，有2名醫師無法提供職稱證明，在其大廳懸掛有6名醫師的情況介紹中，有3名醫師無法提供職稱證明。五華區市場監管局責令當事人停止發布違法廣告，并處以罰款。

今年3月9日，安寧市市場監管局執法人員與云南省計量測試技術研究院安寧檢定站工作人員，依法對安寧市連然街道東湖綜合市場進行檢查，發現一攤位上正在使用的一臺編號為00000591的電子臺秤涉嫌計量不合格，后經云南省計量測試技術研究院安寧檢定站工作人員檢定，該秤誤差超過國家法定范圍，檢定結論為不合格。責令當事人改正使用準確計量器具，沒收此臺不合格電子臺秤，并處以頂格罰款。

今年3月9日，五華區市場監管局執法人員在例行檢查中發現，某單位使用的5臺電梯中無季度和半年維護保養項目記錄，涉嫌未按規定維護保養。經查，維護保養單位未按《電梯維護保養規則》從事電梯的維護保養，責令當事人停止違法行為，并處以罰款。

今年3月，昆明市市場監管局組織開展青少年兒童眼鏡制配計量專項監督檢查和“回頭看”，執法人員檢查時發現，西山區10家眼鏡店在制配眼鏡過程中使用的電腦驗光儀、焦度計、驗光鏡片箱、瞳距儀等4種計量器具，不同程度超過檢定周期。昆明市市場監管局對10家眼鏡店作出責令停止使用相關器具，并分別處以罰款的行政處罰。

以上案例，是昆明市市場監管局“鐵拳行動”的典型縮影。今年1月至7月，全市“鐵拳行動”累計立案2044件，罰沒金額7974萬元，移送司法機關11件;累計出動檢查人數4.5萬人次，開展行政約談、行政指導800余次，執法宣傳1000余次。

在加大執法力度的同時，昆明市市場監管局制定《容錯糾錯柔性執法“五張清單”》，對輕微違法行為和一般違法行為，通過實施政策輔導、警示告誡、規勸提醒、走訪約談、行政指導、行政建議等柔性措施，在法定權限范圍內給予市場主體容錯糾錯空間，幫助和促使市場主體自覺糾正違法行為，促進市場主體依法依規開展生產經營活動，營造公平正義的法治營商環境。出臺《關于助力市場主體紓困解難的二十項措施》，涵蓋提高審批效率、打造公平競爭環境、治理行業亂象、實施審慎執法、推動創新發展等5大類，為市場主體撐好合法經營“保護傘”、提供容錯改正“后悔藥”、創新發展“定心丸”、優質服務“助推器”。僅今年上半年，就辦理了免予處罰案件41件、從輕處罰案件64件、減輕處罰案件345件，讓市場監管“鐵拳”執法既有“力度”又有“溫度”，為新產業新業態市場主體發展營造了寬松便利的營商環境。

關鍵詞 容錯糾錯柔性執法 五張清單 昆明市市場監督管理局 民生安全