8月23日，昆明市印發(fā)《昆明市脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案(2022—2024年)》(以下簡稱《行動方案》)，提出力爭到2024年底，昆明市(含磨憨鎮(zhèn))脫貧人口工資性、生產(chǎn)經(jīng)營性和資產(chǎn)收益性收入穩(wěn)步提高，轉(zhuǎn)移性收入占比降低，年人均純收入超過全省和全國脫貧人口收入平均水平。為深入推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進脫貧人口持續(xù)增收，結(jié)合昆明實際，《行動方案》明確了保障措施，并提出了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益、提高技能水平、擴大務工就業(yè)、實施惠民工程等7個方面的重點任務。

提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值收益

支持政企聯(lián)營聯(lián)建農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)試驗示范基地。支持科技特派員、中小科技企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以技術(shù)、資金等方式入股，與所在村組、群眾形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。

繼續(xù)完善脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套設施，加快推進冷鏈物流示范基地、電子商務示范點建設。加快推進脫貧地區(qū)高標準農(nóng)田建設。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)設施現(xiàn)代化水平。還將持續(xù)開展脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進市場等活動。要求各級財政預算單位按照不低于10%的比例預留年度食堂食材采購份額，用于采購脫貧地區(qū)、脫貧人口生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。

此外，將提升主導產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力，增強主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力。發(fā)揮新型經(jīng)營主體幫扶實效，對以種植或養(yǎng)殖業(yè)為主的脫貧戶，在經(jīng)營主體帶動、使用農(nóng)業(yè)配套服務設施、科技幫扶、收購產(chǎn)品等方面給予傾斜，降低其生產(chǎn)經(jīng)營風險，更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。此外，對村集體經(jīng)濟組織招商引資落戶到縣項目以及村集體幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員興辦的項目，新增稅收留成部分由縣級財政對村集體給予不超過10%的獎補。

文旅融合拓寬收入渠道

支持有條件的脫貧村或脫貧人口較為集中的村子，挖掘和開發(fā)旅游資源，培育一批鄉(xiāng)村民宿、餐飲服務、休閑娛樂等經(jīng)營實體，帶動脫貧人口增收。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學勞動實踐暨學農(nóng)基地范圍。倡導“昆明人游昆明”，鼓勵各級財政預算單位通過購買服務、定點采購等方式，支持鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等發(fā)展，鼓勵各級各類工會組織會員到鄉(xiāng)村旅游示范點開展春游、秋游，購買特色農(nóng)副產(chǎn)品。

提高技能水平促進增收

由縣級人力資源社會保障部門統(tǒng)籌整合各類培訓資源，打造一批以企業(yè)、園區(qū)等為載體的實訓基地，突出實作實訓和就業(yè)服務，確保有勞動力的零就業(yè)家庭動態(tài)清零，推動就業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，調(diào)整完善農(nóng)民培訓政策措施，提供菜單式、對象化、分眾化培訓。

開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，加強與企業(yè)精準對接，建立供需雙方定向招聘、定向培訓、定向服務、定向輸出的勞務協(xié)作機制。加大脫貧人口家庭“兩后生”、易地扶貧搬遷新增勞動力接受職業(yè)教育力度。

擴大務工就業(yè)

將開展好非脫貧縣特別是主城區(qū)精準幫扶東川區(qū)、祿勸縣、尋甸縣(以下簡稱“鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣”)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。鼓勵各類人才創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，繼續(xù)落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)貸款及幫扶車間獎補政策。對帶動脫貧人口增收成效明顯的市場主體，在用地保障、金融扶持、科技服務、市場營銷等方面給予傾斜支持。

實施高素質(zhì)農(nóng)民培訓計劃和婦女素質(zhì)提升工程，開展定向訂單式職業(yè)技能提升培訓，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需的各類專業(yè)人才。推進以工代賑、鄉(xiāng)村公益崗位等政策繼續(xù)向脫貧人口和監(jiān)測對象傾斜，建立補貼調(diào)整機制，吸納更多脫貧勞動力參與鄉(xiāng)村建設管理。

拓展資產(chǎn)增值空間

2022—2023年，在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣各選取1—2個脫貧村成立村級資產(chǎn)運營合作社或管理委員會，推進閑置資產(chǎn)招商引資，引導到戶扶貧項目資產(chǎn)和集體資產(chǎn)與市場主體合作，拓展資產(chǎn)增值空間，并總結(jié)試點經(jīng)驗，于2024年在脫貧地區(qū)全面推行。

實施發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟項目，制定盤活村集體資產(chǎn)措施，鼓勵村集體或合作社代為經(jīng)營管理脫貧人口閑置資產(chǎn)，推動“閑資源”變成“活資產(chǎn)”，實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化，確保村集體經(jīng)濟收入持續(xù)增長，集體經(jīng)濟薄弱村全面清零。

強化金融保險扶持

將脫貧地區(qū)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入“昆易貸”企業(yè)名單，優(yōu)先提供融資服務并享受相關政策。落實過渡期脫貧人口小額信貸政策，加大宣傳引導力度，力爭5萬戶通過授信評級但未申請貸款的脫貧戶實現(xiàn)“可貸盡貸”。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣全面推進“富民貸”試點工作，對符合條件的貸款給予貼息補助。

探索開展“農(nóng)業(yè)保險+”，推進農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔保、期貨(權(quán))等金融工具聯(lián)動，為脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和防災減損提供重要保障。

實施惠民工程

嚴格落實鞏固提升“兩不愁三保障”成果相關政策措施。及時發(fā)放耕地地力保護、農(nóng)機購置、森林生態(tài)效益補償?shù)雀黜椛孓r(nóng)政策補貼。

充分發(fā)揮群眾性自治組織作用，引導農(nóng)村群眾簡辦紅白事，破除鋪張浪費陋習。

通過動員社會力量捐贈等方式，實現(xiàn)“春城惠民保”覆蓋保障一批未消除致貧返貧風險的監(jiān)測對象。

開展“昆明慈善+鄉(xiāng)村振興”、慈善助學、鄉(xiāng)村衛(wèi)生幫扶、助農(nóng)致富等系列活動，引導鄉(xiāng)村振興幫扶項目入駐互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺，加快推進“防返貧”專項基金募捐項目，以慈善募捐助力鞏固脫貧攻堅成果。

關鍵詞 科技服務 貸免扶補 農(nóng)業(yè)保險 昆明慈善 鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村衛(wèi)生幫扶 助農(nóng)致富