“后半篇文章”念好五字經

以“人”為根本，打好素質翻身仗。一是文體“熏”人。在村(社區)建設“文明實踐大舞臺”，組織群眾開展形式多樣的文體活動。二是素質“強”人。依托州縣(市)中心勞務技能服務平臺，組織有勞動能力的搬遷群眾參加全免費勞務技能培訓。三是愛心“暖”人。常態化組織就業、就醫、養生等綜合志愿服務進社區，辦好安置區暖心食堂、兒童之家，關注留守老人和兒童。

以“地”為基礎，唱好資源重頭戲。一是盤活宅基地。充分利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，鼓勵搬遷群眾拆除舊房復墾復綠，每戶按人均0.6萬元標準給予補助，有效盤活宅基地面積0.89萬畝，盤活率達92.86%。二是盤活承包地。怒江搬遷戶所屬36.9萬畝承包地均屬退耕還林(草)范疇。群眾搬遷后，全州啟動實施“保生態、興產業、防返貧”生態建設三年行動，18萬畝林業生態扶貧PPP項目獲國家立項支持，2021年共投資6.9億元，完成造林10.38萬畝。三是盤活山林地。在搬遷戶中選聘生態護林員30145名，采取季節性返回、輪流值守的方式開展巡山護林，人均年收入1萬元。

以“業”為支撐，拓寬增收致富路。一是抓實扶貧車間建設。怒江州易地扶貧搬遷安置區有扶貧車間53個，吸納就業人數1261人。二是抓實產業基地建設。全州易地扶貧搬遷安置區及周邊建立農業產業園區(產業基地)65個，已經認定16個，覆蓋帶動搬遷群眾16389戶57339人，吸納搬遷群眾季節性務工56022人次。三是加快完善培訓就業體系。全州200人以上集中安置區設立了就業創業服務站(點)50個，配備工作隊員253人，聘用了18802名易地扶貧搬遷勞動力作為公益性崗位工作人員。

以“市”為導向，按下發展快捷鍵。一是抓專業市場建設培育。依托安置點區位優勢和人口資源優勢，充分盤活利用安置點商鋪、停車場等經營性資產，培育建設了一批匯人氣、聚民生的專業市場。二是抓特色園區建設。瀘水市怒江綠色香料產業園一期已完成主干路網管網建設及標準廠房建設，入園企業5家。福貢縣積極推進布拉底易地扶貧搬遷后續扶持產業園項目，共完成茶葉種植1195畝，種植櫻花6200株。三是積極鼓勵和引導搬遷群眾流轉承包土地經營權，增加搬遷群眾的資產性收益。怒江州流轉土地面積3萬畝，其中流轉搬遷戶遷出地耕地9244.36畝，占30.8%。

以“融”為目標，破解治理新難題。一是加快完善基層黨建和社區治理體系。堅持以黨建為引領，提高社區治理效能。怒江州67個集中安置區，實現基層黨組織全覆蓋。二是加快安置區配套設施建設。設立綜治中心、紅白理事會、群團組織，建立健全黨建+網格化管理體系，做到哪里有搬遷群眾、哪里就有黨組織，哪里有黨員、黨的工作就覆蓋到哪里，有力有效破解了社區治理新難題。

“后半篇文章”譜出新樂章

加快了民族地區城鄉融合發展。怒江州易地扶貧搬遷有力推進了新型城鎮化建設和城鄉融合發展。2018年怒江州城鎮化率為32.9%，易地扶貧搬遷城鎮化安置后，全州城鎮化率提高到48%。同時，有力推動了經濟增長，易地扶貧搬遷工程建設直接投資100多億元，極大地帶動了工業、建筑業、生產性服務業的發展，創造了大量就業崗位，增加了農民務工收入。

促進了人與自然和諧發展。大規模人口從生態脆弱的深山區遷入城鎮，大大減輕了遷出地生態環境承載壓力，修復和增強了自然生態系統功能。舊房拆除對宅基地進行復墾復綠，利用退耕還林的政策對陡坡地進行生態修復，防止水土流失，“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環正在改變，搬遷脫貧與生態修復雙贏效果日益顯現。

推進了多民族團結共榮發展。怒江州不斷強化易地扶貧安置區民族團結進步教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，把民族團結教育納入社會主義精神文明建設和公民意識教育、道德教育的全過程，引導各族干部群眾樹牢“三個離不開”思想，增強各民族交往交流交融。

增強了基層黨組織戰斗力。怒江州67個集中安置點成立基層黨組織94個，建成暖心食堂10個;組建16個業主委員會，組建(引進)物業管理機構19個、工程修繕隊18個。大批基層黨員干部在易地扶貧搬遷戰場上沖鋒陷陣、攻堅拔寨，推動政策落地、工作落實的能力得到極大提升。

實現了邊防鞏固和發展共贏。怒江州易地扶貧搬遷，促進城鄉面貌發生巨大變化。主動服務和融入國家“一帶一路”倡議和孟中印緬經濟走廊建設，與緬甸的友好交往進一步深化。次區域合作不斷深化，基礎設施互聯互通已納入緬甸中央政府和克欽邦政府的議事日程，雙方在經濟、文化、教育等方面的交流合作更加緊密。

“后半篇文章”提供新啟示

要與鄉村振興相結合。做好易地扶貧搬遷后續幫扶，是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要內容，要用好鄉村振興的政策措施，進一步完善易地扶貧搬遷集中安置區的道路、供電、供排水、公共活動和服務場所等配套設施。

要與新型城鎮化相結合。堅持科學選址，實行城鎮化集中安置，是怒江州針對坡地多平地少、人口多土地少的現狀，在實施易地扶貧搬遷中，州委、州政府提出“進城抵邊”安置思路，圍繞城區、集鎮、交通沿線、中心村、邊境一線、產業帶動好的地方來進行選址布局，有利于搬遷群眾可持續發展和穩定脫貧，有利于安置點建設與新型城鎮化銜接。

要與生態文明相結合。怒江州易地扶貧搬遷進一步促進“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，“兩江”流域生態修復和“怒江花谷”生態建設持續推進，“保生態、興產業、防返貧”生態建設鞏固脫貧成果行動加快實施，河(湖)長制全面推行，各項生態環境質量指標均居全省前列。

要與基層治理相結合。易地扶貧安置區必須加強政府行政管理、公共服務與搬遷群眾自我管理、自我服務銜接互動，增強安置區社區自治和服務功能。安置區必須以黨建為核心，以居民自治為引領，以服務群眾為重點，以和諧穩定為基礎，以脫貧致富為目標，深入抓好安置區黨建和社區治理工作。

關鍵詞 攻堅拔寨 工程修繕隊 云南省怒江州 后半篇文章 易地扶貧搬遷 怒江花谷