2017年3月，國家發改委、住建部發布實施《生活垃圾分類制度實施方案》（以下簡稱《方案》），確定北京、天津、上海等46個城市作為重點先行實施生活垃圾強制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。

目前，12個城市已有垃圾分類地方法規或政府規章，24個城市已出臺垃圾分類工作方案。今年全國兩會期間，代表委員們紛紛就如何推進垃圾強制分類建言獻策，希望加快推進解決垃圾分類難題，建設美麗中國。

適時啟動生活垃圾強制分類立法

盡管在《方案》中明確提出了推進生活垃圾強制分類，但是目前，我國法律體系中并沒有針對生活垃圾分類的針對性措施。

根據2016年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監督管理工作，由國務院建設行政主管部門和縣級以上地方人民政府環境衛生行政主管部門負責，但是對于生活垃圾的分類沒有做出規定。

為加快推進生活垃圾強制分類，九三學社中央建議，適時啟動生活垃圾強制分類立法工作，并推動相關地區率先出臺地方性法規、規章，為生活垃圾強制分類提供法律依據。

“垃圾分類制度必須以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜。”九三學社中央相關負責人表示。

同時，應著手研究制訂相關配套政策、出臺指南或指導規范，為垃圾強制分類提供技術指導。

“將垃圾分類作為一個產業鏈來抓”

“充分發揮市場作用，形成有效的激勵約束機制，按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。”《方案》提出，逐步將生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系。

但是，在全國政協委員、中國工程院院士陳曉紅看來，目前，多數試點城市建立的城市生活垃圾分類處置收費制度，因為體制不健全、收費標準不科學、征收主體不明確和公眾環境意識較差等諸多障礙，尚不能充分發揮市場作用，形成有效激勵約束機制。

全國兩會期間，陳曉紅提交了《關于進一步完善城市生活垃圾分類處置收費制度》提案。

陳曉紅建議，“分步驟、分層次、有目標”完善城市生活垃圾分類處置收費制度。一是完善垃圾分類體系建設，培養公眾環境意識；二是優化相關收費措施，明確費用征收主體，扶持垃圾分類處理產業鏈；三是建立階段收費機制，完善責任追究機制，促進垃圾分類處置收費制度可持續發展。

“其實，政府只要將垃圾分類作為一個產業鏈來抓，在制度設計、政策引領方面給予必要的資金投入，這個工作就完全可以推開。”陳曉紅說。

生產商應對產品全生命周期負責

垃圾分類是一項基礎性工作，其最終目的是實現“生活垃圾減量化、資源化、無害化”。在全國政協委員、湖南省政協副主席張大方看來，通過倡導鼓勵居民生活垃圾減量化，同樣可以倒逼垃圾分類工作向縱深推進。

張大方建議，可以在大型超市開展垃圾回收試點工作。政府部門可組織協調相關廠家成立綠色環保聯盟，在產品包裝上印刷識別碼，公眾通過識別碼在超市的回收裝置上掃碼按類別投放垃圾，同時產生超市累計消費積分，并可直接在超市消費，以此作為激勵措施。

民建中央也同樣關注到這個問題。民建中央建議，生產商應對產品全生命周期負責，根據“污染者付費”原則，按照廢棄物的重量、種類、可回收程度等標準向生產商收費，可以約束生產商盡量不采用不可回收利用的材料，盡量減少過度包裝等問題。

為提高人們的環境意識，提升居民垃圾分類的意愿，九三學社中央建議，應當建立激勵約束機制和利益導向機制相結合的生活垃圾分類管理體制，對正確分類和投放生活垃圾的居民給予適當形式的鼓勵。此外，應加強宣傳教育，普及垃圾分類知識，使公眾明白如何分類，如何投放。 （王琳琳）

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