5月23日，我省舉行惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作新聞發布會。通過多部門聯動的專項治理，我省打通了惠民惠農政策直接入戶、直達群眾的堵點、卡點，提升政策執行效果，4500多萬張“幸福卡”不斷增強著人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

1 惠民便民

提供“網上辦、一站式”綜合服務

今年2月份以來，全省各級各部門通力配合開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理工作。通過專項治理工作，切實解決了“一卡通”覆蓋面窄、一人多卡、一戶多卡，政出多門、標準不一、補貼項目資金零碎、分散，以及管理不規范、錯發、漏發、重發等突出問題，提升了政策執行效果。

云南省財政廳廳長，“一卡通”省級聯席會議總召集人張巖松介紹，針對各自為政、信息孤島、管理監督控制乏力等問題，建設全省統一、省級集中部署的“一卡通”管理平臺，為補貼對象提供找得到、看得懂、用得上的“網上辦、一站式”綜合服務。針對一人多卡、一戶多卡等問題，將惠民惠農補貼全部歸集到社會保障卡發放，讓“一卡通”真正成為人民群眾的明白卡、便捷卡、幸福卡。

目前，社會保障卡已發行4500多萬張。

2 激活金融功能

補貼資金將通過“一卡通”發放

張巖松表示，接下來，將提前公布補貼政策清單，讓社會、讓群眾更清楚地知道補貼的政策、內容和相應的資金規模。

同時，在已辦理4500多萬張社會保障卡的基礎上，我省還將新增200多萬張，未持有社保卡的群眾手上要拿到一張卡，全省4700多萬人都能實現“一人一張社保卡”。

針對社會保障卡現有4521萬張中有1450萬張未激活金融功能的情況，8月30日前，由人力資源社會保障部門和代發銀行機構配合，激活所有社會保障卡金融功能。逐步將補貼資金發放載體向社會保障卡過渡轉換，明年起所有補貼資金實現“一卡通”發放。

3 規范管理

破除部門間信息壁壘

對于破除信息壁壘，提高工作效率，避免補貼資金錯發、漏發、滯留發等情況，省財政廳副廳長蘇建宏介紹，“一卡通”平臺實現了公安、民政、人社、農業農村、退役軍人、鄉村振興和財政等多部門的信息共享和大數據管理，為輔助審批、橫向比對、預警監督提供應用和支撐。

依托“一卡通”平臺，以信息化手段來整合規范各部門補貼資金的管理。從縱向上打通補貼資金從申報到發放的各個業務環節，實現全流程的線上辦理。從橫向上實現與各部門以及代發銀行金融機構之間的聯網，努力打造一個補貼政策全覆蓋、業務流程全監管、資金管理全閉環多跨協同的數字財政應用場景。

4 自檢自查

確保社會救助金按月及時發放

云南省民政廳副廳長吳玉榮介紹，民政部門負責發放的惠民惠農財政補貼資金包括以下6項——

老年人高齡補貼。80至99周歲每人每月不低于50元;100周歲及以上每人每月不低于300元。

“福彩圓夢·孤兒助學工程”項目，每人每學年1萬元。

孤兒、事實無人撫養兒童、艾滋病病毒感染兒童基本生活費。散居兒童每人每月1280元;集中供養兒童每人每月1980元。

困難殘疾人生活補貼，每人每月70元。

重度殘疾人護理補貼，每人每月70元。

以及最低生活保障、特困人員救助供養、臨時救助資金。

圍繞6項補貼發放工作，民政部門開展補貼資金發放自檢自查，重點查找是否按時足額發放到位、線上線下基礎數據是否一致、政策宣傳是否到位、銀行服務是否規范、群眾的知情權是否得到保障等方面的情況，對查出問題邊查邊改，立行立改，逐一整改銷號。確保民政社會救助資金按月直接發放到救助對象賬戶，發放的時間、賬戶、內容、金額都有詳細記錄，保障基層民政部門及時、高效發放資金。

針對困難群眾救助，自2019年6月以來，全省累計通過“社銀一體化”系統發放救助金298.4億元，惠及困難群眾1.48億人次。

5 積極采集信息

讓200多萬未辦卡群眾領卡

云南省人力資源和社會保障廳副廳長郭品介紹，社會保障卡已實現身份憑證、信息記錄、自助查詢、醫保結算、繳費及待遇領取、金融支付等功能，并做到了線上、線下多維度的服務覆蓋。

截至今年4月底，全省共發放社會保障卡4521萬張，辦理“電子社會保障卡”1256萬張。目前，在全省的3800多個網點可受理省內異地卡或本地卡的卡掛失、補辦、注銷、咨詢業務，可在4100多個定點藥店進行密碼修改。

省人社廳會同公安機關以及財政等補貼項目業務主管部門，開展三輪數據比對，鎖定了尚未辦卡的200多萬工作對象，聯合聯席會議成員單位開展信息核實補正和采集錄入，確保社會保障卡應發盡發。

郭品也呼吁，請未持卡的人民群眾主動來申領社會保障卡。可自行通過就近人力資源社會保障部門社會保障卡服務網點申領社會保障卡，也可以網上服務平臺申領，諸如國家政務服務平臺、掌上12333、微信、支付寶等渠道。

6 明確責任人

形成一條完整的資金追蹤鏈

云南省農業農村廳黨組成員譚鴻明表示，對照涉及農業農村部門的農機機械購置補貼、廁所革命等7項補貼政策，省農業廳全面梳理了2018—2021年以來下達資金的情況，7項補貼4年共計下達中央和省級補貼資金257.91億元，資金全部分解細化到州(市)、縣(市、區)，責任明確到聯系人，形成一條完整的資金追蹤鏈。

同時，按照“市不漏縣、縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏項”要求，全面自檢自查補貼資金申報、審核、兌付等管理全流程，重點治理以偽造資格條件、虛增名目等方式優親厚友、虛報冒領補貼資金侵占農民利益的違紀違規行為。

7 持續補貼補助

努力讓種糧者“手中不空”

今年，省委農村工作會議和政府工作報告提出，糧食面積只增不減，糧食產量穩增不減，具體來說就是，糧食種植面積不應低于6287萬畝，糧食產量不能低于1930萬噸。

對于糧食生產的種糧補貼政策，我省有四個方面、四項政策、兩個補貼、兩個補助。譚鴻明介紹，兩個補貼分別是，4億元的耕地地力保護補貼和6.39億元的實際種糧農民一次性補貼。日前，國家新增100億元補貼，省農業廳正在配合省財政廳出方案，爭取早日把這筆資金補貼通過“一卡通”發到實際種糧者手中。

兩個補助分別是：大豆和玉米的帶狀復合種植補助，該項補助50萬畝，共1億元，按每畝200元進行補助;雜交稻旱種補助，該項補助50萬畝，共1億元，按每畝200元進行補助。補助方式由各地結合實際，以種子、化肥、地膜等實物形式或現金補助的方式補助給相關種植者。

8 提高服務質效

讓代發銀行準時安全兌付補貼

代發銀行機構能否將每筆補貼資金準時、安全地兌付到受益群眾手中，是檢驗“最后一公里”金融服務質效的“試金石”。

中國銀行保險監督管理委員會云南監管局二級巡視員樊青介紹，云南銀保監局經過排查發現，自2018年以來，有6家大型銀行、4家股份制銀行、3家城市商業銀行、130家農合機構、14家村鎮銀行參與各項補貼資金代發工作，占全省銀行機構總數的66.5%，累計代發金額1500.89億元。代發銀行機構主要存在自檢自查質量不高、服務意識不強、風險防范機制落實不到位等問題。

針對以上問題，云南銀保監局要求代發銀行機構查找惠民惠農財政資金發放管理的“死角”，及時堵漏補缺。指導代發銀行機構加強與行業主管部門的協調聯動，對發放清冊做到及時核實，對錯誤信息做到及時反饋，杜絕“一發了之”，避免錯發、漏發、滯留發放等問題。同時，要求代發銀行機構免費為受益群眾開通短信提醒功能，并規范短信提醒內容要素，包括但不限于主管部門、補貼項目、發放金額、發放時間、發放周期等要素，讓群眾看“明白賬”，做“明白人”。

關鍵詞 糧食種植面積 種糧補貼政策 耕地地力保護補貼 實際種糧農民一次性補貼